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交通事故处理中化解社会矛盾的几点做法
时间:2010/12/7 16:39:39 来源:三明市公安局交警支队信息网 作者:
  道路交通事故处理工作是公安交通管理工作的重要组成部分,是与群众联系的窗口,同时也是一项政策性强、业务性高的执法工作,具有工作量大、涉及面广、处理难度大等特点,是交通管理工作中最容易引发信访和群体性事件的业务工作。当前,如何在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作建设中不断创新交通事故处理机制,化解社会矛盾,已成为全社会和各部门的共同期待。
 
  一、当前交通事故处理工作中容易产生矛盾的几种情况。
 
  (一)办案人员业务水平不高,责任心不强。个别事故处理民警每天忙于处理大大小小的交通事故,不注重加强自身学习,导致政策、法律水平不高,业务素质低,工作能力不强,工作经验不足,对有关法律法规理解不透彻,知识更新慢,习惯凭经验办事,导致办案质量不高,甚至出现不应有的执法过错。反映在现场勘查不细致、调查访问简单应付;有的案卷文书制作不规范,存在缺项漏项、漏填或填写不规范等现象,引发当事人不满;还有的案件认定事故当事人违法行为不全面,对违法条款缺乏研究分析,不分具体案件情况,一味简单套用,存在适用法律法规错误等情况。
  (二)服务意识不强,方式方法简单。个别民警服务意识淡薄,没有解决为谁执法、怎样执法的问题,执法思想不端正,对待群众不热情,以管人者自居,对待当事人“冷横硬推”,有很多投诉甚至上访,往往因为民警说话用语不当或忙于手中其他事情解释不够,造成群众认为民警不作为或故意推诿刁难等误解而引发信访。有的民警面对现场勘查中当事人激动的情绪,缺乏做群众工作的能力和驾驭局面的能力,方式方法简单。在现场勘查中,一些可以快速处理、责任比较明显的的事故,没有做到快接快处快撤离,民警充当和事佬,让双方当事人进行协商,导致双方当事人强烈不满。有的民警对群众提出的问题答非所问,甚至不积极解答而往上级部门一推了之,引发信访事项;还有的民警素质不高,工作方法简单粗暴,执法不严、不公,伤害群众感情,引起群众不满。
  (三)办案程序不合法。当前,人民群众的法律意识、维权意识日益增强,但“重实体、轻程序”的思想仍然存在,甚至于个别办案人员把人情凌驾于法理之上,违反程序办案。如事故现场当事人或见证人不签字;撤离现场后不给当事人联系卡,不向当事人告知何时到何处找何人处理事故;交通事故认定书十几天甚至一个月以后送达;交通事故认定书送达后,案卷扣在手里长期不调解;简易程序超时积压;不向当事人告知到法院起诉、到上级复核的权力和时限等,导致超时办案、超期认定、超期扣车、超期送达、超期调解,引发当事人不满。
  (四)警务公开力度不够。没有及时全面公开民警的基本信息、民警的去向、民警的联系方式;事故责任认定缺乏必要透明度,未能向事故各方讲清事故责任的相关证据、事故认定的依据和理由,未能充分听取事故当事人各方的解释质证,对取证不全,事故责任认定存在纠纷的问题有推委敷衍现象,从而使当事人怀疑有“暗箱操作”,认为交警处理事故不公正,引起投诉和不满。
  (五)损害赔偿不到位。交通事故赔偿未达目标,是引发信访和群体性事件的一个原因。按照交通事故正常处理程序,死者一方完全得到赔付至少要半个月,有的肇事方家庭经济困难,或者拒不赔偿,需要通过法律途径得到赔付少则要一个月,多则半年甚至几年。有的甚至只得到很少的赔付或者得不到赔付。目前,《福建省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》于7月5日虽已试行,社会救助基金筹集也只是刚刚起步,绝大多数事故特别是逃逸事故死伤者还得不到应有的赔偿和救治,最终导致一方急需用钱,一方又赔付跟不上,形成对立矛盾,全部集中到公安交警部门,造成久访不息。
  (六)事故处理工作效率不高。有些交通事故责任非常明显,还有的交通事故通过现场勘查、调查取证责任情况也很明显,办案民警硬是按程序规定的时间才认定结果,导致群众颇有微词,认为存有猫腻。交通事故损害赔偿调解牵且了事故处理民警大量的时间和精力。虽然《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》以及《交通事故处理程序规定》均对交通事故损害赔偿调解程序作了严格的规定,将事故处理民警的职责主要界定在事故调查与责任认定、对责任人进行法律追究等范围内,但现实中,由于大部分事故当事人均存在“畏讼”的心理,上法院要交钱,仍然坚持认为公安交警部门接手了交通事故的处理,就应该自始至终的予以解决,于是不管是否申请,都要求事故处理民警予以调解,不调解就闹事或频频上访,不得不牵扯和分散事故处理民警大量的工作时间和精力。
  (七)警力严重不足。以大队为例,目前,大队共有事故处理民警6人,负责所属16个乡镇、210个村委的道路交通事故处理工作。全县道路总长1067公里、人口35.4万;有省道307线、205线两条主动脉穿过县城中心,处理范围广、任务重、平均每人每年接处警数量在200余起左右,一旦发生交通肇事逃逸案更是投入大量警力,如此大的工作量无法有效地保证办案质量。同时,事故处理队伍还存在年龄老化、伤病困扰和专业技术人员不足的问题,民警长时间超负荷工作,多数积劳成疾,仍带病坚持工作。
 
  二、在交通事故处理中化解社会矛盾的几点做法
 
  (一)加强教育培训,强化执法为民服务意识。
  一要加强执法为民思想理念教育。进一步端正民警的执法思想,着力解决队伍中存在的特权思想,漠视人民疾苦等突出问题,以牢固树立“执法为民”理念为核心,以化解社会矛盾为主线,全力维护社会稳定,努力促进社会和谐,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、将问题解决在萌芽状态,把交通事故处理队伍建设成一支让党放心,让人民群众满意的作风优良的警察队伍。
  二要加强业务知识学习培训。建立长效的事故处理岗位练兵机制,持之以恒地开展岗位练兵活动,保证大练兵工作实用化、实战化、实效化。通过“每日一次学习、每周一次练兵、每月一次考核、每季一次案卷展评”的形式,让每一位民警熟练掌握交通事故处理的各项法律、法规、规章、工作规范及勘验、绘图、照相、车辆技术检验的各种标准,提高民警的综合能力。
  三要经常进行交通事故模拟现场勘查的演练工作。通过模拟现场的勘查演练,查找每一位事故处理民警在现场勘查工作中存在的薄弱环节,有针对性地进行改进,让每一位民警掌握各类交通事故现场勘查中的重点,规范进行交通事故的现场勘查工作,不遗漏任何关键性的痕迹和物证。
  四要进行典型事故案件评析。定期抽取部分案卷让民警进行评析,对现场勘查、检验鉴定、事故调查、责任认定、对当事人处罚、损害赔偿调解及案卷的装订顺序等进行全面细致的讲评,通过讲评,发现问题,解决问题,提高素质。同时,要对本辖区事故处理中出现的信访案件,或者是其他单位出现的较有影响的信访案件进行剖析,从中吸取哪些教训。
  五要定期组织民警参加法院对交通肇事犯罪案件的审理及交通事故损害赔偿案件审理的旁听,提高事故处理民警询问和讯问的水平,增强民警证据意识和程序意识。
 
  (二)加强执法质量考核评比,强化执法监督。
  一要组织开展事故处理执法检查和质量考评。建立执法质量考核评议办法和考评实施细则,以自查自评、检查考评和专项检查相结合的方式,对各单位事故处理工作进行执法检查。通过季度检查、季度考评,以信访案件、一般程序案件、简易程序案件的全案书面审核以及对逃逸事故现场调查、协查布控、信息录入、台帐登记等审查为主,定期进行了检查考评通报。
  二要加大对事故处理工作的监督和制约。一是实行错案追究制。坚持以严格的教育和培训为基础,以健全的执法责任为核心,以完善的执法监督体系为保障,全面推行执法质量日常考评制度等。重点是对交通事故认定、法律文书的制作等内容进行考评,制定和建立以责任追究为核心内容的事故处理工作责任制,确保事故处理民警在执法活动中不出问题,达到每一位民警的每一次执法活动都严格遵照章程,每一起交通事故的处理都公正廉明,真正提高事故处理水平。二是实行挂牌督办制度。对于群众反映的经调查确实存在问题的案件要一查到底,决不姑息,坚决防止不作为、乱作为以及执法不严格、不公正等问题,着力树立良好的执法形象。健全完善监督机制,不断提高执法质量和办案水平。三是建立健全内外部监督制约机制。充分发挥中队领导、法制员、大队领导的监督职能,加大执法检查监督力度,尤其要注重执法过程中的检查监督,做到事前、事中、事后监督指导,对发现的问题及时纠正,及时处理。同时,进一步推行警务公开制度,实现事故处理“五公开”,即:公开办案程序、公开事故执法办案证据、公开事故认定、公开损害赔偿标准、公开违法责任者处罚,使事故处理中的各项法律法规、规定、案情、鉴定结论、处罚等透明化,特别是在处理死亡交通事故时,制作道路交通事故认定书前要召集当事人到场,公开调查取得证据,进一步提高执法办案透明度,以公开促公正,以公正赢民心。与此同时,还要充分发挥群众和舆论监督的作用,采取邀请各界人士担任社会监督员、公开举报电话和设立举报箱等方法,加强对民警执勤执法的监督,促进全体民警自觉规范执法。
 
  (三)建立交通事故走访机制,强化和谐警民关系建设。
  一要建立了交通事故大走访、大回访长效机制。通过定期邀请相关运输单位、机关、团体和社会监督员召开事故处理工作座谈联席会议,通报辖区交通事故情况,需要采取的相关措施。同时对事故处理中的物损评估和鉴定、定责规则、安全员代理权认定、快处与保险理赔匹配、损害赔偿调解等进行广泛交流。通过对辖区近几年来的交通事故受害家庭的梳理,对事故信访人的清理,明确责任领导、责任民警,定期走访,定访回访,倾听当事人对事故处理的意见,来加强交通安全宣传,全力争取受害者亲属及广大群众对公安交警工作的配合、支持和理解,力所能及帮助解决一些实际困难。几年来,在大队领导的协调帮助下,大队共为6户因交通事故赔偿金不到位的受害方解决了低保问题。
  二要狠抓交通肇事逃逸案件侦破工作。肇事逃逸、特别是死亡肇事逃逸事故,在给受害人带来身体和精神严重损害的同时,往往是引发上访等社会不稳定因素的诱因。对此,大队始终以重大交通肇事逃逸事故为重点,集中警力,不放过任何任何线索和任何蛛丝马迹开展侦破工作。依法及时向逃逸案件受害人及其家属告知案件侦破进展情况,落实逃逸事故困难当事人走访工作,力所能及地帮助受害人及其家属解决因交通事故带来的生活困难。如大队在每年走访下村镇交通肇事受害者王某家时,始终不放过案件的侦破,在获取有关线索后终于将潜逃两年的翠江镇双虹村民朱某抓获。此案的破获,维护了法律的尊严,保障了受害人的合法权益!近年来,大队所有交通肇事逃逸案全部得以侦破。今年以来又侦破交通肇事逃逸案5起。
  三要深入开展信访积案清理。要积极组织开展信访案件特别是积案的排查清理和妥善化解,逐案确定办理人员,明确办理意见,落实办理责任,督促限期办结。要完善支队、大队日常接访机制,建立信访典型案例剖析通报制度,健全信访工作绩效考评机制,加强对信访工作的监督指导,努力实现案结事了、定纷止争,将信访问题解决在基层。
 
  (四)加强社会管理创新,致力社会矛盾化解。
  一要完善和推进以“机动车物损交通事故保险快速理赔服务中心”为核心的交通事故快处机制建设。将快接快处覆盖到广大农村,让当事人自撤现场、自行协商处理事故的车辆,提供了事故处理和保险理赔等“一站式”服务。
  二要建立交通事故损害赔偿速裁法庭。要积极协调当地法院,在交警大队设立集立案、财产保全、调解、审判、执行等职能为一体的道路交通事故法庭,使当事人足不出交警大院,即可完成诉讼过程,既方便了当事人,又维护了其合法权益,还能将民警从烦琐的调解工作中解脱出来,一举三得。同时,法庭还能够在先予执行、交纳押金提车、医疗费预支等方面开展工作,既方便了车主用车,又保障了受害人的治疗。10月25日上午,我县召开了全县道路交通事故损害赔偿纠纷调解工作会议。同时要求从四个方面规范制度健全机制。一要建立“一档一组六有”制度。“一档”即重大交通事故纠纷建立调处档案,“一组”即每起重大交通事故纠纷调解建立包案责任小组,“六有”即包案小组有包案责任单位、责任领导、派出所责任民警、责任交警、人民调解员、纠纷调处化解报告。二要完善交通事故损害赔偿纠纷调处组织网络。三要建立全县道路交通事故损害赔偿纠纷调处中心。四要建立应急处置机构。
  三要推进道路交通事故法律服务中心建设。要协调当地司法部门,在交警大队设立道路交通事故法律服务中心,向当事人提供法律咨询、法律援助、律师委托、律师见证和司法调解等业务,帮助当事人充分运用法律手段维护自身合法权益。同时,要引入人民调解员制度,依托法律服务中心的律师或法律工作者,实施人民调解,帮助各方当事人化解矛盾纠纷。
 
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